Доклад Главы Чулымского района Новосибирской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Чулымского района Новосибирской области за 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период подготовлен в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Расчет показателей производился в соответствии с утвержденными методологическими пояснениями с использованием официальных данных, предоставленных органами местного самоуправления, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, а также данных социологических опросов, проводимых Правительством Новосибирской области.
В докладе представлены показатели деятельности Администрации Чулымского района в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основной целью работы органов местного самоуправления является повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономики Чулымского района.
Для достижения цели органами местного самоуправления разработан широкий спектр муниципальных программ во всех отраслях в рамках полномочий.
Экономическое развитие
Тенденции развития отраслей экономики за анализируемый период неоднозначны. В 2018 году по некоторым социально-экономическим показателям достигнутый уровень превысил значения соответствующего периода предыдущего года. Основными факторами роста являлись рост объемов промышленного производства и спрос на товары и услуги. В социальной сфере обеспечен рост заработной платы и среднедушевых денежных доходов населения в целом.
По состоянию на 1 января 2019 г. на территории района действуют 614 хозяйствующих субъектов, из них 198 - юридические лица и обособленные подразделения, и 416 индивидуальных предпринимателей.
Общий объем валового районного продукта (ВРП) за отчетный период в действующих ценах составил– 6174,7 млн. руб. – это на 7,4% больше, чем в прошлом году, индекс физического объема – 102,5%.
Основную долю в структуре ВРП по-прежнему составляет продукция потребительского рынка – 48,0%, объем промышленного производства – 9,3%, сельского хозяйства – 27,2%, СМР – 11,1%, прочие отрасли – 4,4%.
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составила 11,50%. На период 2019-2021 годов планируется небольшое увеличение данного показателя до 12,75%.
Согласно итогам социально – экономического развития Чулымского района за 2018 год приток инвестиций в основной капитал по району составил 1010,8 млн. рублей, что на 5,8% больше 2017 года. Индекс физического объема составил 100,5%.
Бюджетные инвестиции составили 57,4% от общего объема инвестиций или 580,1млн. рублей, это 79,1% больше от объема бюджетных инвестиций за предыдущий год.
Структура инвестиций такова: приобретение основных фондов – 260,4 млн. руб., ремонт и содержание дорог –218,9 млн.руб., строительно-монтажные работы - 465,3 млн. руб., 66,2 млн. руб. - прочие.
Если рассматривать инвестиционные вливания по отраслям экономики, то было направлено всех инвестиций, в сельское хозяйство–12,3%, в строительство, в т.ч. числе строительство жилья - 43,3%, коммунальную инфраструктуру – 2,7%, в дорожное хозяйство – 21,7 %, объекты социальной сферы – 0,2%, прочее – 19,8%.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 19995,36 рублей, к 2021 году планируется увеличение данного показателя до 25451,97 рублей.
Общая площадь Чулымского района составляет 855 934 га, из них 188 307,75 га облагается земельным налогом, что составляет – 22% от общей площади. На территории Чулымского района активно продолжается совершение сделок купли-продажи земельных участков.
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 1677,7 млн. руб. (2017 год- 1668,8 млн. руб.), это на 0,5% больше, чем в прошлом году. Увеличение объемов валовой продукции в действующих ценах произошло в связи с увеличением действующих цен реализации на молоко и мясо. Индекс физического объема – 97,5%.
Производства молока у населения уменьшилось на 18,7 % по причине снижения поголовья коров на 7,7 %, производство мяса составило - 1308,1 тн мяса (124,9% к уровню прошлого года), 56284 тн зерна (105% к уровню 2017 года).
Поголовье КРС на 1 января 2019 года в районе составило 7691 гол. или 94,1% от поголовья на эту дату 2018 году. Поголовье дойного стада уменьшилось и составило 3578 коровы, уменьшение к уровню прошлого года 1,4 %. Количество свиней составило 2209 голов, уменьшение к прошлому году на 5,9 %. Уменьшение в основном у сельскохозяйственных организаций на 63%. Поголовье овец и коз на 4,3% увеличилось – 9230 гол. (2017 г. - 8849 гол.).
Средний надой на фуражную корову в целом по району составил 3864 кг, что на 17,8% выше прошлого года.
По итогам 2018 года из 5 сельскохозяйственных предприятий Чулымского района, 3 вышли с положительным финансовым результатом.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Чулымского района составляет 10,525 км, все они грунтовые.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2018 год составила 59,50%.
В 2018 году были выполнены работы по ремонту автомобильных дорог протяженностью 5,085 км. Направлено на ремонт дорог с учетом погашения кредиторской задолженности 40403,1 тыс. рублей.
На содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения «Байкал» освоено – 34,5 млн.руб., регионального значения – 119,4 млн.руб., местного значения –1,3 млн. руб., освоено в целом 155,2 млн.руб., что на 18,7% больше, чем было за 2017 год.
В 2018 году администрацией района в целях обновления парка пассажирских автобусов было приобретено 4 новых автобуса на сумму более 7000,0 тыс. рублей.
В отчетном периоде на межселенных перевозках регулярно действовали 16 автобусных маршрутов и 3 автобусных маршрута по г. Чулыму.
Пассажироперевозки в районе осуществляют предприятие ООО "Автотранс".
В 7 населенных пунктах нет регулярного автобусного сообщения с районным центром, проживающих в данных населенных пунктах 395 человек. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с г. Чулым составляет 1,81%.
Всего за 2018 год общественным автомобильным транспортом было перевезено 282,8 тысяч пассажиров, что на 1,1% ниже аналогичного показателя в прошлом году.
Среднемесячная заработная плата в целом по району согласно официальных сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по крупным и средним предприятиям и некоммерческим организациям за 2017 год составила 31 447 руб. Среднемесячная заработная плата муниципальных дошкольных образовательных учреждений за 2018 год составила 27 590 руб. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных общеобразовательных учреждений составила 23 219 руб., работников муниципальных учреждений культуры и искусства 32 397 руб.
Уровень официально зарегистрированной безработицы в Чулымском районе на 01.01.2019г. составил 1,9%. На 01.01.2019г. зарегистрировано 204 человека безработных граждан.
Дошкольное образование
Особое внимание органов власти района уделяется дошкольному образованию детей.
По состоянию на 01.01.2019 г. сеть учреждений дошкольного образования не многофункциональна: 1 детский сад и 10 структурных подразделений детских садов.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет за 2018 год составила 46%.
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1-6 лет по итогам 2018 года составила 16%. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет 18,0%.
Общее и дополнительное образование
На начало нового 2018-2019 учебного года задачу реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальном образовании решали: 14 общеобразовательных школ среднего образования, (в т. ч. 1 лицей), 4 общеобразовательных школы основного общего образования. Все муниципальные общеобразовательные учреждения Чулымского района 100%, соответствуют современным требованиям обучения.
В целях приведения в соответствие современным требованиям базовой инфраструктуры системы образования продолжается финансирование капитальных и текущих ремонтов школьных зданий. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 22,22%.
На 2019 год планируется рост количества объектов общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, до 27,77%, так как из-за недостаточности средств проводятся капитальные ремонты отдельных конструкций зданий (ремонт кровли, сантехнические работы с заменой оборудования и т.п.), поэтому этот же объект может вновь появится в плане капитального ремонта, но уже по другой причине.
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017 году составил – 79,49%. Численность детей первой и второй групп здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 1899 человек из 2389 человек.
Школы города по-прежнему переполнены и занятия проводятся в две смены. В настоящее время по-прежнему существует вторая смена из 18 общеобразовательных учреждений в одну смену работают 16 образовательных организаций и в две смены 2 образовательные организации (МКОУ Чулымский лицей, МКОУ СОШ №9), что не в полной мере способствует обеспечению доступности качественного общего образования.
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности детей обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях – 8,20%. Число детей обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 196 человек.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1-го обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составили 131,48 тыс. руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на общее образование составило 314 104,00 тыс. руб.
Образовательная сеть Чулымского района включает 3 учреждения дополнительно образования детей: МКОУ ДОД «Чулымский Дом детского творчества», МКОУ ДОД «ДЮСШ» и МКОУ дополнительного образования «Межшкольный методический центр». Учреждения дополнительного образования работают по различным направлениям: военно–патриотическое, культурологическое, социально-педагогическое, художественно-эстетическое, физкультурно-спортивное, спортивное. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы в 2018 году составила 35,45% к 2021 году панируется увеличение до 49,89%. Численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в 2017 году составило 1099 человек, общая численность детей в возрасте 5-18 лет в 2017 году составила 3100 человек.
Культура
В сфере культуры все достаточно стабильно, продолжают действовать кружки и клубные формирования, на сегодняшний день в районе: 24 клубных учреждений, 23 библиотеки, 1 детская музыкальная школа с филиалом в с. Кабинетное. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности клубами и учреждениями клубного типа 126,32%.
В районе действуют 193 клубных формирований, в которых занимается 2324 человек. Из них 89 детские и подростковые, в которых занимается 1083 ребенка. За 2018 год проведено 7316 мероприятий.
Творческие коллективы и отдельные исполнители достойно представили район в 122 мероприятиях разных уровней: 12 - межрегионального уровня , 9 - всероссийских, 7 - межрегиональных, 28 - региональных, 53 - областных, 13 -областных.
В Чулымском районе в действует 1 общедоступная библиотека, являющаяся юридическим лицом, в которую входит 23 филиала (всего 24 сетевых ед.). Уровень фактической обеспеченности библиотеками в 2018 году составил 85,19%.
Для привлечения читателей используются инновационные формы работы: различные акции, дни открытых дверей, встречи с интересными людьми, слайд-композиции и т.д. Наиболее популярными формами массовой работы являются литературно-музыкальные композиции, акции, праздники, активные формы работы.
Парки культуры и отдыха на территории района отсутствуют.
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры в 2018 году составила 44,90%. Количество муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта составило 22 учреждения.
На территории Чикманского сельсовета Чулымского района расположен объект историко-культурного наследия (памятник истории) «Братская могила партизан-жертв колчаковщины».
Физическая культура и спорт
Органами власти большое внимание уделяется формированию здорового образа жизни граждан, увеличению активно занимающихся физической культурой и спортом, в первую очередь, детей и инвалидов, развитию физической культуры и спорта в сельской местности. В районе действует муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Чулымском районе на 2017-2019гг».
В 2018 году спортсмены Чулымского района приняли участие в 96 спортивных мероприятиях районного и областного значения (44 районного и 52 областного уровня), в данных мероприятиях приняли участие 7466 человек.
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом – 6737 человек. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2018 году составила 30%. Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся 76%.
На территории района созданы 5 общественных федерации по футболу, хоккею и баскетболу, волейболу, городошному спорту, которые принимают активное участие в подготовке и проведении районных и областных соревнований.
В 2018 году завершилось строительство 1-й очереди такого долгожданного объекта, как стадион в г. Чулыме. Стоимость строительства составила 55 млн. рублей. В 2019 году перед администрацией района стоит задача осуществить корректировку проекта и выполнить работы по строительству 2-й очереди. Ориентировочная стоимость работ 22 млн. рублей.
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Администрацией Чулымского района принимаются все возможные меры по активизации индивидуального жилищного строительства в районе, в частности, выделяются и обустраиваются инженерной инфраструктурой земельные участки под массовую застройку жильем. Это дает определенные положительные результаты – обеспеченность населения района жильем ежегодно растет. По состоянию на 1 января 2019 года обеспеченность жителей района жильем составляет 23,70 кв.м. на 1 человека.
На строительстве индивидуального жилья освоено 112,3 млн. руб., построены и введены в эксплуатацию 27 индивидуальных жилых домов общей площадью 3744,0 кв.м. (2017 г. – 15 домов, общей площадью 1242,2 кв.м.).
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения составляет 6,7 га, в том числе площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в расчете на 10 тыс. человек населения 4,8 га. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, всего в 2018 году составила 18,5 га. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства 14,2 га.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами на территории Чулымского района составляет 100%.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Чулымского района составила 70,0%.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет составила 87%.
На учете в качестве нуждающихся в жилье по состоянию на 01.01.2019 г. в Чулымском районе состоит 194 чел., в 2018 году улучшили свои жилищные условия 4 семьи, доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, составила 3,10%.
Организация муниципального управления
Согласно годовой отчетности об исполнении бюджета Чулымского района сумма налоговых и неналоговых доходы местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) составили 117 315 тыс. руб., общий объем собственных доходов бюджета Чулымского района (без учета субвенций) – 650 253,30 тыс. руб. По итогам 2018 года доля налоговых и неналоговых собственных доходов бюджета Чулымского района, за исключением субвенций, составляет 18,04%.
Организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, нет.
Просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений нет.
Согласно годовой отчетности об исполнении бюджета Чулымского района, расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления Чулымского района в расчете на 1 жителя в 2018 году составили 3802,82 руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления составил 81782,13 тыс. руб.
Схема территориального планирования Чулымского района утверждена Решением восемнадцатой сессии Совета депутатов Чулымского района Новосибирской области от 20 декабря 2013 года № 18/245 «О схеме территориального планирования Чулымского района Новосибирской области».
На основании результатов опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области и руководителей унитарных предприятий и учреждений, действующих на муниципальном уровне, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Новосибирской области «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Чулымского района» составила 46,58%. В прогнозном периоде планируется данный показатель довести до 80%.
Общая численность населения района составила 21534 чел. Общая численность района продолжает сокращаться. Помимо естественной убыли на сокращение численности влияет и отрицательные миграционные процессы. На последующие годы планируется сохранение тенденции незначительного сокращения среднегодовой численности населения района. Численность пенсионеров по сравнению с прошлым годом увеличилась на 27 чел. и составила 7675 чел., в т.ч. по старости – 6540 чел. Средний размер пенсии составил 12688,80 руб., в том числе по старости – 13314,20 руб.
Задачи по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Чулымского района
1.Обеспечение устойчивости функционирования экономики района, повышение ее конкурентоспособности путем:
- совершенствования условий для более полного и эффективного использования ресурсной базы района;
- развития малого и среднего предпринимательства в области производства продукции, сфере услуг, в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;
2. Развитие инвестиционной активности хозяйствующих субъектов:
- реализация муниципальной программы «Развитие СМиСП в Чулымском районе на 2017-2019гг»;
- создание условий для размещения новых производств за счет формирования производственных площадок и их инфраструктурного обустройства;
- привлечение средств федерального и областного бюджетов, субъектов предпринимательской деятельности на реализацию инвестиционных проектов развития и создания социальной инфраструктуры;
- содействие в решении вопросов оформления земельных участков, выделение энергомощностей и других инфраструктурных возможностей.
3. Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Чулымского района:
- модернизация и развитие системы энергообеспечения, объектов
тепло-, газо- и водоснабжения в зонах экономического развития и перспективной жилой застройки;
- модернизация и развитие автодорожной сети;
- развитие и модернизация социальной инфраструктуры в целях повышения доступности и обеспечения высокого качества услуг в сфере сохранения здоровья населения, общего образования и воспитания детей, культуры, физической культуры и спорта;
- развитие системы природоохранных мероприятий, обеспечение экологической безопасности.
4. Обеспечение эффективной трудовой занятости и увеличение доходов населения:
- создание условий для эффективной занятости населения, поддержки предпринимательской деятельности, повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
- расширение возможностей повышения профессиональной мобильности трудоспособного населения посредством совершенствования и развития системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, получения новой профессии;
- создание условий для вовлечения в эффективную трудовую занятость женщин, имеющих детей, людей с ограниченными физическими возможностями, молодежи;
- обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере за счет мероприятий по совершенствованию отраслевых форм оплаты труда, оптимизации сети бюджетных учреждений, применения новых форм организации предоставления услуг в социальной сфере;
- совершенствование системы целевой персонифицированной помощи семьям, имеющим детей, инвалидам, престарелым гражданам.
5. Формирование современного качественного и доступного жилого фонда, обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы:
- наращивание объемов капитального ремонта жилого фонда и инженерно-технической инфраструктуры, ликвидация аварийного жилья посредством реализации программных мер государственной поддержки этой деятельности с привлечением ресурсов района, собственников жилья;
- совершенствование системы управления в коммунальной сфере посредством реализации мер, обеспечивающих эффективное предпринимательство в области содержания и обслуживания жилого фонда;
6. Совершенствование муниципального управления:
- активнее проводить мероприятия, направленные на развитие собственной доходной базы, на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, в том числе в рамках администрирования неналоговых доходов бюджета, а также в рамках осуществления муниципального земельного контроля;
- для выявления причин снижения поступлений и роста недоимки по видам экономической деятельности, принятия необходимых мер, проводить анализ на основании данных получаемых от налоговых органов;
- в рамках работы межведомственной комиссии по недоимке, созданной в районе, рассматривать вопросы по погашению задолженности налоговых агентов по перечислению НДФЛ, ЕНВД, имущественных налогов и неналоговых платежей, увеличению собираемости налогов, по сокращению недоимки в бюджет, по списанию недоимки безнадежной к взысканию;
- осуществление мероприятий, направленных на сокращение неформальной занятости, легализацию заработной платы, повышения уровня заработной платы.
- в случае необходимости своевременно проводить пересмотр элементов налогообложения (ставки, коэффициенты), влияющих на увеличение доходной базы (на основании экономически обоснованных расчетов);
- осуществлять контроль за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части взыскания дебиторской задолженности за оказанные услуги, и погашением задолженности по уплате НДФЛ;
- проводить анализ эффективности предоставленных льгот по местным налогам, осуществлять оптимизацию налоговых льгот;
- проводить мероприятия по увеличению доходов от использования муниципального имущества, в том числе путем проведения инвентаризации имущества с целью установления направления наиболее эффективного его использования;
- проводить ежемесячный мониторинг поступления арендной платы за земельные участки и имущество, выявлять причины снижения поступлений, усилить меры, направленные на погашение задолженности, в том числе путем ведения претензионно-исковой работы.
