Чулымский муниципальный район Новосибирской области

 
    Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011№6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» о ежегодном предоставлении представительному органу – Совету депутатов Чулымского района Новосибирской области отчета о работе Ревизионной комиссии Чулымского района Новосибирской области . В 2013 году Ревизионная комиссия осуществляла свою деятельность согласно целям и задачам определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О Ревизионной комиссии Чулымского района Новосибирской области» и в соответствии с годовым планом работы Ревизионной комиссии утвержденным решением Чулымского районного Совета депутатов.
    Работа Ревизионной комиссии строилась на основе принципов законности, объективности, ответственности, независимости и гласности. В первом и втором кварталах одним из основных направлений деятельности Ревизионной комиссии являлась экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводилась экспертиза проектов решений связанных с принятием бюджета и утверждением отчетов за 2012 год об исполнении бюджета Чулымского района , г.Чулыма и поселений и экспертиза проекта решений советов депутатов муниципальных образований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов..
    Контрольная деятельность Ревизионной комиссии году была направлена на выявление и предотвращение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и муниципальной собственности и недопущении нарушений.   
    Согласно утвержденного плана, в 2013 году было проведено 36 контрольных мероприятий и 2 внеплановых проверки по запросу депутатов Чулымского района.
    Осуществлено 3 контрольно-ревизионных проверки бюджетных учреждений:
        1. Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов Чулымского района Новосибирской области»;
        2. МУП «Чулымское»;
        3. Муниципального общеобразовательного учреждения Куликовской средней общеобразовательной школы Чулымского района;
    Также проведены 3 проверки требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов для нужд следующих учреждений в 2012-2013г:
        1. Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Кокошинская средняя общеобразовательная школа Чулымского района
        2. Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Куликовская средняя общеобразовательная школа Чулымского района
        3. Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Воздвиженская средняя общеобразовательная школа Чулымского района за 2012 г.
    В ходе контрольных мероприятий установлено, что Заказчиками допущены следующие нарушения норм действующего законодательства РФ о размещении заказов:
        1. В частности, нарушено положение ч.5.1. ст.16 «Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков» не все выполнение заказы включены в планы графики.
        2. Содержание реестра закупок не соответствует установленным требованиям. В реестре отражается информация, не имеющая отношение к поставке товаров, работ, услуг (вместо фактического поставщика указываются данные подотчетного лица, осуществляющего закупку, включены отчеты по командировочным листам, а/о за проезд.) По некоторым закупкам не указано местоположение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг.
        3. В МКОУ Воздвиженская СОШ нарушены требования п.14ч2.ст.55 Закона № 94-ФЗ . Заказчиком осуществлены закупки одноименных товаров в течение квартала на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами, установленный Центральным банком Российской Федерации (100 тыс.руб.)
    В целях недопущения в дальнейшем аналогичных нарушений комиссия разработала меры и рекомендации для заказчиков Также проведены внеплановые проверки по следующим направлениям:
        1. Проверка системы стимулирующих выплат в образовательных учреждениях района.
        2. Проверка рационального использования бюджетного финансирования в учреждениях культуры.
  
    В 2013 году основную долю рабочего времени Ревизионной комиссии, заняла экспертно-аналитическая деятельность по проведению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Чулымского района и подготовке экспертных заключений. Было проведено 15 экспертно-аналитических мероприятий. В каждом муниципальном образовании проверены следующие вопросы:
        1. Выполнение основных показателей социально-экономического развития.
        2. Соответствие нормативных документов действующему законодательству.
        3. Обеспечения ведения бюджетного учета в части исполнения бюджета муниципального образования;
        4. Ведения учета зачисленных доходов на единый счет бюджета муниципального образования;
        5. Составления отчетности о доходах бюджета муниципального образования;
        6. Ведения учета расходования бюджетных средств муниципального образования;
        7. Составления отчетности о расходах бюджета муниципального образования;
        8. Ведения учета долговых обязательств муниципального образования.
        9. Предоставление полноты всех форм бюджетной отчетности составе годовой отчетности.
        10. Выверка остатков по соответствующим бюджетным формам.
        11. Контроль за учетом и порядком приобретения , законности списания , передачи и инвентаризации основных средств и материальных запасов.
        12. Анализ долговой политики МО источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.
        13. Анализ исполнения доходной части бюджета с полной расшифровкой по разделам.
        14. Анализ исполнения расходной части бюджета с расшифровкой по разделам и статьям.
        15. Законность и эффективность проводимых работ и услуг, ремонтов.
        16. Порядок и законность заключения муниципальных контрактов на основании протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме или торгов и многое другое.
    Следует отметить , что не в полном объеме были предоставлены к рассмотрению документы следующих сельсоветов:
        Базовский, Воздвиженкий, Большеникольский.
    Ревизионная комиссия отмечает, что большинство замечаний указанных в настоящих актах, также были указаны в актах прошлого года , но никакие меры в данном направлении приняты не были.
    Обобщить нарушения можно по следующим позициям:
        1. Прогноз социально-экономического развития МО на 2012-2014 гг., предусмотренный статьями 172, 173 БК РФ, администрациями МО не составлялся и не одобрялся (должен был быть одобрен одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в Совет депутатов МО).
        2. Экспертиза проекта бюджета МО на 2012-2014 гг., предусмотренная ст.157 БК РФ, не проводилась.
        3. При внесении изменений в бюджет сельсовета в течение года решениями не утверждаются основные параметры бюджета в текстовой части решения о бюджете (доходы, расходы, дефицит), что не соответствует ст. 184.1 БК РФ.
        4. В нарушении Положения «О бюджетном процессе» не предоставлялись в полной мере отчеты о результатах реализации плана социально-экономического развития поселения за 2012 г. В поселениях отсутствует анализ достигнутых результатов поставленных целей и задач, содержащихся в Плане социально-экономического развития МО, меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов не принимались.
        5. Пояснительная записка к отчету об исполнении бюджета не соответствует требованиям о раскрытии всей существенной информации о финансово-хозяйственной деятельности, а также информации об особенностях ведения бюджетного учета и составления отчетности, указанным в Бюджетном Кодексе РФ ст. 264.1 п.3.
        6. В программном обеспечении, которое используется в Администрациях МО в расшифровке по КБК нет расшифровки по наименованию работ и услуг.
        7. В учете и отчетности не отражаются имущественные права требования к ООО и МУПам по возврату угля и обязательства поселения перед администрацией Чулымского района.
        8. Сводная бюджетная роспись в нарушение ст.6, 217 БК РФ не составлялась по источникам финансирования дефицита бюджета. Не прикладывается пояснительная.
        9. Акты сверки инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (0309016) составлены не со всеми дебиторами и кредиторами.
        10. Реестры закупок администрации МО, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, не соответствуют ст.73 БК РФ:
            1. В реестре не отражено местонахождение поставщиков товаров, работ, услуг;
            2. В некоторых позициях отсутствует наименование товаров, работ, услуг;
            3. Практически по всем позициям отсутствует наименование поставщика и исполнителя услуг.
        11. Соглашения на предоставление субсидий с Чулымским районом не имеют номера.
        12. В нарушение соглашений с администрацией района возврат угля поселениями , переданного на возвратной основе на момент проверки не произведен.
        13.Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками поселения осуществляется районным учреждением без заключения соглашения о передаче полномочий муниципальному району и предоставления межбюджетных трансфертов на их осуществление. Помещения, находящиеся в собственности поселения, переданы в пользование районному учреждению без заключения соответствующего договора.
        14. Не производится анализ задолженности по налогам и сборам предприятий , расположенных на территории поселения , не проводятся комиссии по вопросу сокращения задолженности по налогам и сборам в бюджет сельсовета.
        15. Муниципальные правовые акты, регулирующие исполнение бюджета МО, в ряде случаев не соответствуют бюджетному законодательству
    Также проведена экспертиза 15 проектов бюджетов муниципальных образований на 2013 г. и плановый период 2015-2016г. В каждом муниципальном образовании проверены следующие вопросы:
        1. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета., сбалансированность бюджета.
        2. Результативность и эффективность использования бюджетных средств.
        3. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджета.
        4. Адресность и целевой характер бюджетных средств.
        5. Оценить полноту и достоверность бюджетной отчетности.
        6. Оценка общей социально-экономической ситуации в МО.
        7. Проверка соответствия нормативно-правовой основы МО бюджетному законодательству федерального и регионального уровня, а так же на предмет полного охвата всех аспектов бюджетного процесса.
        8. Анализ объективности планирования доходной части бюджета.
        9. Определение законности привлечения и погашения источников финансирования дефицита бюджета.
        10. Проверка соответствия наименования и кодов бюджетной классификации доходов, закрепленных за главным администратором доходов бюджета, показателям бюджетной классификации РФ на очередной финансовый год, утвержденной Минфином России.
        11. Проведен сравнительный анализ показателей доходной части бюджета с аналогичными показателями прошлых периодов и ожидаемым исполнением бюджета по доходам за текущий период (оценка расхождений, выявление причин отклонений).
        12. Анализ структуры доходной части бюджета, позволяющей установить долю налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений и определить наиболее значимые доходные источники бюджета.
        13. Анализ правомерности и полноты включения и исключения из состава доходной части бюджета доходных источников.
        14. Соответствие объемов безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов объемам межбюджетных трансфертов, предусмотренных в проекте Закона об областном бюджете.
        15. Анализ структуры и динамики безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы по видам.
        16. Соответствие объемов доходов в соответствующих приложениях к проекту решения о бюджете текстовым статьям проекта решения.
        17. Оценка обоснованности проектного объема доходной части бюджета МО, возможность его увеличения за счет выявления резервов и дополнительных источников.
        18. Анализ ведомственной структуры расходной части бюджета, позволяющий определить объемы распределения бюджетных ассигнований по ГРБС.
        19. Проверка обоснованности объемов бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг с учетом действующих нормативов (отраслевые, муниципальные) их формирования.
        20. Обеспеченность межбюджетными трансфертами, переданными муниципальному образованию на выполнение отдельных государственных полномочий.
        21. Соответствие объемов бюджетных ассигнований в соответствующих приложениях к проекту решения о бюджете текстовым статьям проекта решения.
        22. Оценка достаточности и рациональности запланированных бюджетных ассигнований для исполнения установленных расходных обязательств бюджета МО.
        23. Иные вопросы, относящиеся к цели проверки.
    Обобщить нарушения можно по следующим позициям:
        1. Пояснительные записки к проекту бюджета поселений не соответствуют требованиям о раскрытии всей существенности информации, в том числе в большинстве случаев нет объяснения причин изменения показателей доходной и расходной части в динамике по сравнению с предыдущим периодом.
        2. Расходы на содержание муниципальных служащих , в том числе муниципальных служащих в контрольно-счетных органах , запланированы в нарушение норм формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления и содержание органов местного самоуправления НСО , согласно Постановления № 206-па от 28.12.2007г.
        3. Имеются нарушения в разработанных Положениях о бюджетном процессе
        4. План социально экономического развития разработан по шаблону, отсутствует конкретизация плана мероприятий деятельности поселений. Отсутствует направленность участия в Долгосрочных целевых программах.
        5. Есть случаи несоответствия в пояснительной записке, в приложениях и проекте бюджета.
    По материалам проведенных Ревизионной комиссией контрольно -ревизионных мероприятий направлено 3 предписания об исправлении нарушений.
    Все акты проверок переданы на рассмотрение в Совет депутатов, Главе Чулымского района, Прокуратуру Чулымского района по их запросу, Контрольно-счетную палату Новосибирской области.
    Дополнительно, при внешней проверке годового отчета соответствующего сельского совета в Совет депутатов поселений и Главам муниципальных образований, при проведении финансовой проверки Учреждений руководителю данного учреждения.
    В целях контроля по устранению выявленных нарушений, на запросы Ревизионной комиссии поступили 3 информационных письма, о действиях по устранению выявленных нарушений.
    Прокуратурой Чулымского района приняты следующие меры по выявленным нарушениям:
        - направлены 8 представлений (МОУ Кокошинская СОШ, МОУ Куликовская СОШ, МО Базовский сельсовет, МО Воздвиженский сельсовет, МО Кабинетный сельсовет, МО Кокошинский сельсовет. 2 представления МО Ужанихинский сельсовет );
        - один протест МО Кокошинский сельсовет;
        - заведено одно административное дело по ч. 2 ст. 7/29 КОАП (МО Ужанихинский сельсовет);
        - привлечены к административной ответственности 5 должностных лиц (объявлено замечание).
    Полные отчеты можно посмотреть на сайте Администрации Чулымского района, в разделе Ревизионная комиссия Чулымского района. Информация на сайте поддерживается в актуальном состоянии.



Председатель Ревизионной комиссии
Чулымского района Полякова О.В.