Чулымский муниципальный район Новосибирской области

 
     Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011№6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» о ежегодном предоставлении представительному органу – Совету депутатов Чулымского района Новосибирской области отчета о работе Ревизионной комиссии Чулымского района Новосибирской области . В 2011 и 2012 годах Ревизионная комиссия осуществляла свою деятельность согласно целям и задачам определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О Ревизионной комиссии Чулымского района Новосибирской области» и в соответствии с годовым планом работы Ревизионной комиссии утвержденным решением Чулымского районного Совета депутатов.     Работа Ревизионной комиссии строилась на основе принципов законности, объективности, ответственности, независимости и гласности.
    В первом и втором кварталах одним из основных направлений деятельности Ревизионной комиссии являлась экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводилась экспертиза проектов решений связанных с принятием бюджета и утверждением отчетов за 2011 год об исполнении бюджета Чулымского района, г. Чулыма и поселений.
    Контрольная деятельность Ревизионной комиссии была направлена на выявление и предотвращение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и муниципальной собственности и недопущении нарушений.
    В 2011 году были разработаны и заключены соглашения с поселениями Чулымского района. В рамках данных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля переданных Ревизионной комиссии поселениями Чулымского района, Ревизионной комиссией осуществлена внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджета за 2011 год сельских поселений Чулымского района.
    В 2011 и 2012 годах председатель Ревизионной комиссии , входящий в состав Совета органов государственного и муниципального финансового контроля Новосибирской , принимал участие в областных совместных заседаниях по вопросам посвященным реализации Федерального закона 6-ФЗ и обсуждению рекомендаций Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований.
    Председатель Ревизионной комиссии постоянно посещает обучение, которое проводится специалистами Счетной палаты Новосибирской области, прошла двухнедельные курсы повышения квалификации с получением соответствующего сертификата.
    Не реже одного раза в месяц со специалистами проводится обучение вопросам изменения законодательства и различным новым нормативным актам.
      Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия по проверке формирования и исполнения бюджета Чулымского района, исполнения бюджетов поселений Чулымского района, проводились в рамках последующего контроля. Согласно утвержденного плана, в 2012 году было проведено 3 контрольно-ревизионных проверки общеобразовательных учреждений (Кокошинская СОШ, Иткульская СОШ , Школа № 9), 30 экспертно-аналитических мероприятий.
    Также проведены внеплановые проверки по следующим направлениям :
        1. Проверка системы стимулирующих выплат в образовательных учреждениях района .
        2. Проверка рационального использования бюджетного финансирования в учреждениях культуры.
        3. Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Чулым-Сервис» за 2011 год(по запросу прокуратуры).
        4. Финансовая проверка в Муниципальном бюджетном бщеобразовательном учреждении Чулымский лицей (по запросу ОВД).
    По материалам проведенных Ревизионной комиссией контрольно -ревизионных мероприятий направлено 3 предписания об исправлении нарушений.
    Все акты проверок переданы на рассмотрение в Совет депутатов, Главе Чулымского района, Прокуратуру Чулымского района по их запросу, Контрольно-счетную палату Новосибирской области.
    Дополнительно, при внешней проверке годового отчета соответствующего сельского совета в Совет депутатов поселений и Главам муниципальных образований.
    Дополнительно, при проведении финансовой проверки Учреждений руководителю данного учреждения.
    В целях контроля по устранению выявленных нарушений, на запросы Ревизионной комиссии поступили 3 информационных письма, о действиях по устранению выявленных нарушений.
 
    В 2012 году основную долю рабочего времени Ревизионной комиссии, заняла экспертно-аналитическая деятельность по проведению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Чулымского района и подготовке экспертных заключений. Было проведено 15 экспертно-аналитических мероприятий.
    В каждом поселении проверены следующие вопросы :
        1. Выполнение основных показателей социально-экономического развития.
        2. Соответствие нормативных документов действующему законодательству.
        3. Обеспечения ведения бюджетного учета в части исполнения бюджета муниципального образования;
        4. Ведения учета зачисленных доходов на единый счет бюджета муниципального образования;
        5. Составления отчетности о доходах бюджета муниципального образования;
        6. Ведения учета расходования бюджетных средств муниципального образования;
        7. Составления отчетности о расходах бюджета муниципального образования;
        8. Ведения учета долговых обязательств муниципального образования.
        9. Предоставление полноты всех форм бюджетной отчетности составе годовой отчетности.
        10. Выверка остатков по соответствующим бюджетным формам.
        11. Контроль за учетом и порядком приобретения , законности списания , передачи и инвентаризации основных средств и материальных запасов.
        12. Анализ долговой политики МО источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.
        13. Анализ исполнения доходной части бюджета с полной расшифровкой по разделам
        14. Анализ исполнения расходной части бюджета с расшифровкой по разделам и статьям.
        15. Законность и эффективность проводимых работ и услуг, ремонтов.
        16. Порядок и законность заключения муниципальных контрактов на основании протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме или торгов.
    Следует отметить, что несвоевременно были предоставлены к рассмотрению документы следующих сельсоветов : Иткульский , Воздвиженкий , Большеникольский , Кокошинский , Пеньковский , Чикманский.
    Обобщить нарушения можно по следующим позициям:
        1. Отсутствуют пояснительные записки к решениям сессий.
        2. В Соглашениях на выделение средств иногда значатся другие суммы , в отличие от решений сессий Совета депутатов Чулымского района.
        3. В некоторых сельсоветах отсутствовали реестры муниципальной собственности.
        4. Практически во всех сельсоветах , всвязи с изменением действующего законодательства, требуется доработка нормативных документов: Устава , Положения о бюджетном процессе.
        5. Не в полной мере отражается информация о социально-экономическом развитии района.
        6. Не все соглашения на предоставление субсидий с Чулымским районом имеют дату и номер.
        7. В нарушение Бюджетного Кодекса РФ ст. 217 , своевременно не вносятся изменения в бюджетную роспись.
        8. Депутатам сельсоветов предоставляются неполный состав документов предоставляемых одновременно с годовым отчетом;
        9. Для подтверждения обязательств не составляются акты сверки инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (0309016) на конец отчетного года.
        10. В Большеникольском сельсовете при сверке баланса по счетам бухгалтерского учета на начало года и на конец отчетного периода выявлено увеличение баланса на сумму 5213,2 т.руб., пояснений по данному вопросу не получено.
        11. В Возвиженском сельсовете оформление решений Совета депутатов не соответствуют общим правилам ведения делопроизводства , т.е. не учитываются не нумеруются . При анализе расходов бюджета МО Воздвиженского сельсовета в разделе Общегосударственные вопросы» по статье «Функционирование высшего должностного лица Муниципального образования» выявлено превышение норматива в сумме 11829 руб.
        12. В Иткульском сельсовете в разделе Общегосударственные вопросы» по статье «Функционирование высшего должностного лица Муниципального образования» выявлены отклонения от норматива в сумме 4,7 т. руб.
        13. В Каякском сельсовете нарушены нормативы формирования расходов на оплату труда главы муниципального образования на сумму 21174,0 руб. и расходы на содержание органов местного самоуправления на 9790,0 руб.
        14. В Кокошинском сельсовете при анализе расходов бюджета МО Кокошинского сельсовета в разделе Общегосударственные вопросы» по статье «Функционирование высшего должностного лица Муниципального образования» выявлены отклонения от норматива в сумме 10,6 т.руб. по статье «Функционирование местных администраций» превышение в сумме 19,7 т. рублей.
       15. В Ужанихинском сельсовете в отделении Казначейства на расчетном счете имелись неиспользованные средства на начало 2011 г. в сумме 342,3 тыс. руб., на 01.01.2011 г. – 828,4 тыс. руб. Из этого следует, что имеющиеся средства неэффективно используются в течении длительного периода.
        16. В Чикманском сельсовете в бухгалтерском учете не учтено имущество на сумму 280,2 т.руб., (Не оприходовано имущество на сумму 193,2 т.руб. (котельная КДЦ ) переданное Администрацией Чикманского сельсовета Чикманскому КДЦ, приобретенная музыкальная аппаратура на сумму 87,0 т. руб. и компьютер на сумму 24,0 т. руб.) что может привести к хищениям данного имущества.
     Расходы на функционирование органов исполнительной власти в сумме 1586,6 т. руб. (норматив 1342,2 тыс. руб.) исполнены в нарушение норматива указанного в Постановлении правительства Новосибирской области № 206-па от 28.12.2007 г. Перерасход составил 244,4 т. руб.
        17. В МО г. Чулыма не проводились торги по размещению заказов в нарушение №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ , оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » на проводимые работы по содержанию дорог г. Чулыма :
            а) Средства в сумме 2558,0 т. руб. и 274,8 т. руб. использованы для строительства и содержание автомобильных дорог. Данные работы производились подрядчиком ООО «Чулым -Сервис».
            б) На проводимые работы по благоустройству улиц в сумме 1322,5 тыс.руб. Данные работы производились подрядчиком ООО «Чулым ЖКХ».
    Средства в сумме 1063,6 тыс.руб. - задолженность сельхозпредприятиям предыдущих лет , появившаяся всвязи с ранее проводившимися взаимозачетами(первоначальные документы отсутствуют) всвязи с истекшими сроками исковой давности подлежат списанию.
    Экспертные заключения по результатам внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2010 год переданы в Советы депутатов и Главам администраций соответствующих муниципальных образований района, с рекомендациями по устранению выявленных нарушений и предоставления в Ревизионную комиссию информации об устранении нарушений.
    В Ревизионную комиссию предоставлены информационные письма о принятии действий об устранении нарушений и приведении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов. В рамках последующего контроля данная информация будет проверена Ревизионной комиссией во время проведения очередной экспертизы отчетов об исполнении бюджетов за 2012 год.
    В период проведения контрольных мероприятий Ревизионной комиссией одновременно оказывалась практическая помощь проверяемым организациям в правильности ведения бухгалтерского учета, устранения недостатков при ведении учета в соответствии с требованиями законодательства и инструкций.
    По результатам проведенной проверки МУП «Чулым-Сервис» за 2011 г. Прокуратурой Чулымского района было объявлено предостережение , внесено представление, вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
    По результатам экспертного заключения по проведению внешней проверки годового отчета администрации Чулымского района и внешней проверки исполнения бюджета муниципального района за 2011 г. Прокуратурой Чулымского района вынесено 6 представлений.
    По результатам проверки Муниципальном казенном учреждении культуры Чулымского района «Районный Дом культуры и досуга» Прокуратурой Чулымского района вынесено представление.
    Проведена Экспертиза проекта бюджета по муниципальному району, МО г. Чулыма, 13 поселений.
   
Основные замечания можно обобщить по следующим позициям:
        1. Составление проекта на 2013 г и плановый период 2014-2015 г.. произведено с нарушениями требований Бюджетного Кодекса РФ.
        2. Главами муниципальных образований не одобрен прогноз социально-экономического развития.
        3. В нарушение ст.173 Бюджетного Кодекса не разработан прогноз социально-экономического развития.
        4. Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в 2013 году и плановом периоде 2014-2015 годов», противоречит п.2 ст.93 Бюджетного Кодекса, в части безвозмездности предоставления кредита юридическим.
        5. Имеются нарушения в разработанных Положениях о бюджетном процессе.
        6. План социально экономического развития разработан по шаблону, отсутствует конкретизация плана мероприятий деятельности поселений.
        7. Отсутствует направленность участия в Долгосрочных целевых программах.
        8. Есть случаи несоответствия в пояснительной записке, в приложениях и проекте бюджета.
        9. В пояснительной записке нет соответствующего анализа и сравнения с прошлым годом.
        10. Во многих поселениях запланированы расходы на содержания аппарата управления в нарушении Постановлении правительства Новосибирской области № 206-па от 28.12.2007 г.
        Перерасход составляет :
            - МО г.Чулым – 520,3 т.р.;
            - МО Базовский сельсовет - 302,2 т.р.;
            - МО Пеньковский сельсовет - 417,2 т.р.;
            - МО Осиновский сельсовет - 94,8 т.р. ;
            - МО Иткульский сельсовет – 276,0 т.р.;
            - МО Большеникольский сельсовет – 65,1т.р.;
        11. Несвоевременно предоставляются документы , в том числе по МО Большеникольский сельсовет до 18.12.12 г. нет предоставленных документов.
    Со специалистами поселений проводится разъяснительная и консультационная работа, по возможности рассылаются шаблоны документов.
    Полные отчеты можно посмотреть на сайте администрации, в разделе Ревизионная комиссия Чулымского района.
    Информация на сайте поддерживается в актуальном состоянии.

Председатель Ревизионной комиссии Чулымского района Полякова О.В.