СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЧУЛЫМСКОГО РАЙОНА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
(третьего созыва)
РЕШЕНИЕ
сессии
От 18 декабря 2015 г. г. Чулым № 3/39
О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
(в ред. решений Совета депутатов Чулымского района от 22.12.2016 № 9/100, от 19.06.2018 № 21/207)
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 485-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", Совет депутатов Чулымского района
РЕШИЛ:
1. Установить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (приложение 1).
2. Установить Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (приложение 2).
3. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Чулымского района, и вступает в силу с 1января 2016 года.
Председатель Совета депутатов Глава Чулымского района
Чулымского района
______________ С.Н. Кудрявцева _____________ А.И. Артемченко
УТВЕРЖДЕН
решением Совета депутатов
Чулымского района (третьего созыва)
от 18.12.2015 № 3/39
(в ред. решений Совета депутатов
Чулымского района от 22.12.2016 № 9/100,
от 19.06.2018 № 21/207)
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУЛЫМСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ
ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 485-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".
1.2. Порядок устанавливает процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чулымского района Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – муниципальный правовой акт).
1.3. Экспертиза муниципальных актов проводится в отношении действующих муниципальных актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление такими субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
- разработчик акта - структурное подразделение администрации Чулымского района, являющееся разработчиком муниципального правового акта, затрагивающего предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
- уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо) – структурное подразделение, должностное лицо администрации Чулымского района, определенное постановлением администрации Чулымского района (далее – администрация), ответственное за внедрение процедуры экспертизы, а также выполняющее функции по информационному и методическому обеспечению названной процедуры;
- экспертиза муниципального правового акта - оценка фактического воздействия действующего акта, направленная на сопоставительный анализ оценочных данных о возможном воздействии и данных о фактическом воздействии регулирования.
2. Утверждение плана проведения экспертизы
2.1. Экспертиза муниципальных актов проводится в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных актов (далее - план).
2.2. План формируется уполномоченным органом самостоятельно в связи с осуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших от:
- органов государственной власти Новосибирской области;
- органов местного самоуправления;
- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ассоциаций и союзов, представляющих их интересы;
- иных организаций и физических лиц.
В план включаются муниципальные акты при наличии сведений, указывающих, что положения муниципального правового акта могут создавать либо создают условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные сведения могут быть получены администрацией как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и в результате самостоятельного анализа муниципальных актов.
2.3. План утверждается постановлением администрации на плановый период сроком один год не позднее семи рабочих дней до начала планового периода.
В течение пяти рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайте Чулымского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, определенном администрацией (далее - портал).
В плане для каждого муниципального правового акта предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать трех месяцев.
В случае обоснованной необходимости в утвержденный План администрация вправе внести изменения.
3. Проведение экспертизы
3.1. В ходе проведения экспертизы муниципального правового акта уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо) проводит публичные консультации, исследование муниципального правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляет заключение, которое должно содержать выводы о наличии (отсутствии) в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также предложения о способах их устранения.
Все документы, сопровождающие процедуру проведения экспертизы, в обязательном порядке размещаются на официальном сайте Чулымского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в государственной информационной системе Новосибирской области (ГИС НСО) «Электронная демократия».
3.2. Публичные консультации проводятся в течение двадцати рабочих дней со дня установленного планом начала экспертизы муниципального правового акта.
Уведомление о проведении публичных консультаций с указанием срока начала и окончания публичных консультаций размещается уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня установленного планом начала экспертизы муниципального правового акта на портале.
3.3. Уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо) рассматривает все поступившие в связи с проведением публичных консультаций предложения и готовит в течение десяти рабочих дней со дня окончания установленного срока проведения публичных консультаций сводный отчет, форма которого утверждается постановлением администрации.
Сводный отчет должен включать информацию о результатах проведенных публичных консультациях, в том числе о содержании поступивших предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
3.4. При проведении исследования рассматриваются предложения, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения муниципального правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, определяется характер и степень воздействия положений муниципального правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений муниципального правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей регулирования соответствующих отношений.
3.5. В ходе исследования подлежат выявлению:
1) наличие в муниципальном акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации;
2) наличие в муниципальном акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных муниципальными правовыми актами Чулымского района Новосибирской области обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления Чулымского района Новосибирской области установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;
5) наличие положений, ограничивающих конкуренцию или создающих условия к этому, а также, способствующих возникновению необоснованных расходов муниципального бюджета Чулымского района Новосибирской области.
3.6. По результатам экспертизы в течение пятнадцати рабочих дней с момента завершения публичных консультаций уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо) составляет заключение, содержащее:
1) информацию о нормативном правовом акте и его разработчике;
2) информацию и результаты проведенных публичных консультаций, включая замечания и предложения участников публичных консультаций;
3) анализ нормативного правового акта, в том числе с учетом замечаний и предложений участников публичных консультаций;
4) перечень выявленных положений нормативного правового акта, создающих необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе ограничивающих конкуренцию или создающих условия к этому;
5) предложения по устранению в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (при наличии таких положений), в частности, посредством признания утратившим силу нормативного правового акта или внесения изменений в нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Форма заключения утверждается администрацией.
3.7. Уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо) размещает на портале заключение и сводный отчет в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения.
Копия заключения направляется лицу, представившему предложение о проведении экспертизы муниципального правового акта, а также разработчику муниципального правового акта, в течение пяти рабочих дней со дня подписания заключения.
3.8. В случае если в заключении сделан вывод о том, что муниципальный правовой акт содержит положения, указанные в п. 3.5. настоящего Порядка, разработчик акта вносит изменения в муниципальный правовой акт или его отдельные положения, либо принимает решение об отмене муниципального правового акта.
3.9. Итоги реализации плана размещаются уполномоченным органом на портале не позднее пятнадцати рабочих дней со дня начала нового планового периода