Представляю ежегодное инвестиционное послание, которое становится традиционным и позволяет подвести итоги работы, обозначить основные направления в сфере формирования инвестиционного климата в районе.
Инвестиции – это новые рабочие места, новые технологии, повышение производительности и условий труда, строительство новых объектов, налогые отчисление в бюджет. Активизация инвестиционных процессов предопределяет эффективное развитие экономики и способствует повышению уровню жизни населения.
Главной целью инвестиционной политики администрации Чулымского района является обеспечение экономической стабильности, повышение комфортности жизни жителей района за счет привлечения инвестиций в различные сферы экономики: эффективные и конкурентоспособные производства, социальную сферу, сферу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и т.д.
На сегодняшний день Чулымский район соответствует всем требованиям Инвестиционного стандарта деятельности органов местного самоуправления Новосибирской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Принят комплекс нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной политики и развития малого и среднего предпринимательства муниципального района, назначен инвестиционный уполномоченный в Чулымском районе, создан Совет при Главе района по вопросам улучшения инвестиционного климата и развитию предпринимательства. Внедрена системы оценки регулирующего воздействия экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Утверждены процедуры реализации проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений. Утвержден и опубликован план создания в районе объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры, который подлежит ежегодному обновлению. Сформирована система информационной и консультационной поддержки предпринимательской деятельности, в том числе через созданный на официальном сайте Чулымского района специализированный раздел «Малое и среднее предпринимательство», на котором в доступной форме размещена информация о направлениях государственной и муниципальной поддержки. На базе отдела экономики функционирует информационно-консультационный пункт. Поддерживаются в актуальном состоянии инвестиционный паспорт Чулымского района, представляющий собой аналитическую базу для формирования у потенциального инвестора правильного представления об инвестиционной привлекательности района, реестр инвестиционных площадок. На сегодняшний день представлено 4 инвестиционных площадки для организации на территории района, как производств, так и объектов, связанных с предоставлением услуг. Инвестиционные проекты Чулымского района обозначены на инвестиционной карте Новосибирской области. Кроме этого, любой инвестор может напрямую обратится в администрацию по средствам Канала прямой связи с инвесторами. Но необходимо популяризировать данный портал в районной газете, а также через электронную рассылку субъектам предпринимательской деятельности. Инвестиционный портал должен обеспечивать наглядное представление об инвестиционных возможностей муниципального района.
В тоже время считаю, что необходимо иметь не только перечень инвестиционных площадок, но и перечень бизнес-проектов для создания нового бизнеса на территории Чулымского района на основе сформированного списка бизнес идей, которые востребованы и представляют наибольшую перспективу на территории района. А первым шагом к этому может стать он-лайн анкетирование граждан района на общедоступном интернет ресурсе.
К сожалению, не все механизмы стимулирования инвестиционной деятельности находятся в рамках влияния муниципальных органов власти. В силу объективной реальности муниципалитет не может предложить значительную финансовую поддержку субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на ограниченность муниципальных финансов, нам необходимо формировать механизмы поддержки реализации инвестиционных проектов, в том числе и финансовой, через формирование специальной муниципальной программы.
Еще один аспект, который в нынешних реалиях, безусловно, оказывает влияние на все сферы социально-экономического развития, в том числе на развитие инвестиционной деятельности - это увеличение открытости власти, расширение взаимодействия с населением и бизнесом. Эффективной эта работа может быть только в случае активного взаимодействия всех заинтересованных в этом сторон - муниципальных структур, общественных организаций, представителей бизнеса и широкой общественности. Немаловажное значение в развитии предпринимательской и инвестиционной активности имеет институт оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза действующих муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В 2017 году администрация района начало внедрение системы оценки регулирующего воздействия и экспертизы. На официальном сайте Чулымского района создан специализированный раздел, приняты необходимые нормативные правовые акты, регулирующие порядки их проведения, определены уполномоченные лица, утвержден план проведения экспертизы. В результате проведена экспертиза в отношении четырех муниципальных нормативных правовых актов. По результатам ее проведения один муниципальный нормативный правовой акт признан утратившим силу. Документы, которые проходят процедуру оценки регулирующего воздействия и экспертизы, размещаются на официальном сайте Чулымского района и на портале «Электронная демократия Новосибирской области» в свободном доступе и позволяет любому желающему выразить свое мнение о наличии в правовом акте препятствий для ведения бизнеса. Поэтому рекомендую активнее использовать данный механизм и участвовать в публичных консультациях.
Хочу отметить, что в последние годы складывается положительная тенденция в формировании рынка инвестиций - от массового возведения торговых объектов переходом к развитию производственных и перерабатывающих предприятий, оздоровительных и других социальных объектов, необходимых для создания комфортных условий проживания жителей. Такая тенденция свидетельствует о гарантированном социально-экономическом развитии экономики района.
В прошедшем году инвестиции в основной капитал составили 955,5 млн. руб. Это 138% к уровню 2016 года, 131,6% в сопоставимых ценах. Такая динамика показывает достижение докризисных темпов роста инвестиций. Сдержанная бюджетная политика области в отношении расходов существенно влияет на уровень инвестиций, осуществляемых за счет бюджетных средств. Безусловно, это стимулирует к расставлению точно и правильно приоритетов при реализации проектов. В последнее время, при общем росте объема инвестиций, доля бюджетных инвестиций сокращается, и в 2017 году она составила 34%.
Если говорить об экономической структуре капиталовложений, то основными сферами инвестирования являются объекты сельского хозяйства, дороги, объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры. Объем капиталовложений по данным отраслям составил 93,7% от всех инвестиций, направленных в экономику района.
Особое внимание уделяем сохранению и развитию сельскохозяйственных предприятий - основе нашей продовольственной безопасности.
На долю инвестиций в сельскохозяйственной отрасли в 2017 году пришлось 15,2% капиталовложений, что в 2,7 раза превышает долю инвестиций в районе в докризисный период.
На увеличение объема инвестиций повлияло реализация таких инвестиционных проектов, как «Реконструкция элеватора» и «Реконструкция стадиона», общая сумма строительства которых составляет 240 млн. рублей.
В третьем квартале 2017 года началась долгожданная реконструкция стадиона в городе Чулыме в рамках реализации проекта «Реконструкция спортивного ядра», которая должна завершиться в 2018 году. Стоимость строительства составляет 50 млн. рублей. Реализацию проекта жители города ждали почти 10 лет и, благодаря, нашей настойчивости и личной поддержки первого заместителя председателя Государственной Думы Российской Федерации, руководителя Олимпийского комитета РФ Жукова Александра Дмитриевича, реализация проекта стала возможной.
Значим для района и такой проект, как «Реконструкция элеватора», который осуществляет Акционерное общество «Кудряшовское». Долгое время на этом объекте не было жизни. Некогда действовавшее предприятие Чулымское ХПП было признано банкротом, коллектив распущен, а производственная инфраструктура никому не нужной. Объект переходил от одного собственника к другому, пока этой производственной базой не заинтересовалось Акционерное общество «Кудряшовское». В настоящее время Обществом производится полноценная реконструкция всех цехов, складов и площадок, строится новая сушилка и 2 склада. Инвестиционные вложения составят 190 млн. рублей. Реализация проекта создаст не менее 15 постоянных рабочих мест «плюс» 30 – сезонных. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в августе 2018 года. В 2019 году Акционерное общество планирует расширение производственной базы Ужанихинского ХПП.
Создание новых современных компаний в Чулымском районе безусловно способствует социально-экономическому развитию района. А появление компании, предоставляющей услуги на рынке телекоммуникационных услуг - повышает инвестиционную привлекательность территории. С появлением компании «НСО-Телеком» всем жителям Чулыма и субъектам предпринимательской деятельности стал доступен скоростной интернет и интерактивное телевидение по доступным ценам. В связи с введением онлайн-касс возможности интернета востребованы и бизнесом.
Весомый вклад компании в развитие района – это новые рабочие места, особенно для молодежи. Именно молодежь является двигателем цифровой экономики, проводником новых технологий, создателем инноваций. Внедрение современных технологий предоставляет больше возможностей для продвижения бизнеса, созданию благоприятного предпринимательского климата, ускорению экономического роста, а значит - развитию территории.
Этот нужный для Чулымского района проект демонстрирует высокие темпы развития, компания уже осваивает территорию соседнего Каргатского района. Руководство компании «НСО-Телеком» отлично понимает и социальную ответственность бизнеса перед обществом. Компания активно участвует в массовых мероприятиях, проводимых администрацией, как города, так и района, реализует собственные мероприятия, создает благоприятный эмоциональный микроклимат среди населения.
Однако для района большое значение имеет сохранение и развитие малых форм хозяйствования как механизм решения в том числе вопросов самозанятости населения в сельской местности. В условиях продолжающейся не высокой доступности кредитных ресурсов многократно возрастает значение государственной и муниципальной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2017 году субсидии из федерального бюджета на реализацию бизнес-проектов получили 9 безработных граждан на общую сумму 745 тыс. рублей. Также в 2017 году государственную поддержку в сумме 9,9 млн. рублей получили 4 предпринимателя по таким направлениям, как «Поддержка начинающему фермеру», «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ». 1,7 млн. рублей предоставлено Новосибирским областным фондом микрофинансирования. В условиях сильной конкуренции за инвесторов необходимо продолжать оказывать содействие в получении финансовой поддержки, используя возможности реализуемых в регионе государственных программ и иных форм поддержки.
Реализация таких малых инвестиционных проектов в дальнейшем могут стать новыми точками роста. Для этого в 2017 году администрацией Чулымского района совместно с Агентством инвестиционного развития Новосибирской области были проведены ряд встреч с представителями личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств района, перерабатывающих организаций и индивидуальными предпринимателями с целью определения направлений дальнейшего их развития и сохранения. Работа в этом направлении будет продолжена и в 2018 году, одним из решений сохранения и развития малых форм хозяйствования мы видим в создании сельскохозяйственных кооперативов.
Решая вопросы по обеспечению населения качественной питьевой водой, начато строительство водозаборной скважины с водоподготовкой в г. Чулым-3, в Чикманском сельсовета, началась реконструкция водопровода в Ужанихинском сельсовете. Учитывая передачу полномочий по водоснабжению сельских населенных пунктов на уровень муниципального района, администрации района необходимо постоянно держать на контроле вопрос качества строительства и совместно с главами сельсоветов решать вопросы строительства аналогичных объектов в других поселениях, где есть необходимая проектно-сметная документация.
Нельзя не отметить значительные капитальные вложения в улучшение дорожно-транспортной инфраструктуры района. В 2017 году на это направление направлено почти 210 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в докризисный период. На ремонт дорог в населенных пунктах Чулымского района направлено 70 млн. рублей.
Работу в этих направлениях необходимо продолжать и в 2018 году. Расширение инфраструктурных возможностей Чулымского района послужит предпосылкой роста инвестиционной активности, повышения уровня комфортности и привлекательности территории, а так же возможности развития въездного туризма.
В настоящее время важным элементом обеспечения инвестиционного процесса выступает территориальное планирование, а документы территориального планирования становятся инструментом привлечения инвестиций. Поэтому инвестиционная привлекательность муниципального образования напрямую зависит от качества таких документов, как схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения. По сути, эти документы являются долгосрочными стратегическими программами развития муниципальных образований на перспективу. Не качественные и не актуальные документы препятствуют развитию инвестиционной деятельности. В настоящее время проводится работа по актуализации генерального плана Иткульского сельсовета, на территории которого есть инвестиционные предложения с объемом инвестиций 200 млн. рублей. Перед администрацией района на 2018 год стоит задача войти в государственную программу Новосибирской области и начать процесс актуализации генеральных планов Кабинетного, Каякского и Ужанихинского сельсоветов.
Важным вопросом при реализации инвестиционных проектов становится выбор земельного участка, который включает в себя такие аспекты, как: соответствие генеральному плану, обеспечение санитарно-защитных зон, соотнесение земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, установление прав собственности. Чтобы упростить процесс выбора земельного участка и сделать его более прозрачным и понятным, администрации района необходимо сформировать пошаговую схему для потенциальных инвесторов и разместить на официальном сайте района.
Любое заинтересованное лицо, образно говоря, «не выходя из дома», должно иметь возможность соотнести предполагаемый к выбору земельный участок с возможностью его использования для реализации своего проекта.
В условиях возрастающих потребностей общества и все еще недостаточностью финансовых ресурсов муниципальных образований для обеспечения этих потребностей, привлечение частных инвестиций в муниципальную экономику приобретает особую актуальность. Одной из таких форм муниципально - частного партнерства является концессия. По существу – это долгосрочное взаимовыгодное соглашение между частным инвестором и властью, которое предполагает привлечение финансирования со стороны частного сектора и участие муниципалитета.
За прошедший год в районе сформирована нормативная правовая база, определяющая механизмы взаимодействия структур и учреждений в рамках муниципально-частного партнерства. В Новосибирской области концессионные соглашения применяются в отношении объектов здравоохранения, дошкольного образования, объектов коммунальной инфраструктуры. В силу недостаточной привлекательности из-за невысокой доходности концессионные соглашения, относительно объектов собственности муниципальных районов, на практике широко не распространены. Но, несмотря на это перед муниципальной властью стоит задача внедрения концессионного механизма для решения, стоящих перед муниципалитетом задач социально-экономического характера, понимая, что муниципально – частное партнерство – это веление времени. Необходимо повышать уровень компетенций специалистов муниципальных органов власти в вопросах структурирования проектов концессионных соглашений. Мы ждем от представителей бизнеса инициатив по реализации проектов в социально-значимых сферах экономики.
Еще одним новым направлением для привлечения средств является создание общественной инфраструктуры и благоустройства, главной целью которого является участие граждан в развитии территории. Это программы поддержки территориального общественного самоуправления (ТОСов) и инициативного бюджетирования, которые предполагают выделение средств бюджета области и муниципалитета на реализацию инициатив граждан.
В 2018 году администрации района необходимо принять всю необходимую нормативную правовую базу и начать реализацию мероприятий муниципальной программы поддержки ТОСов. Представителей бизнеса, как граждан, призываю не оставаться в стороне и принимать активное участие в данных проектах, и тем самым вносить вклад в развитие населенных пунктов нашего района.
И в заключении хочу отметить, что мы всегда рассчитываем на конструктивный диалог и взаимодействие с инвесторами, предпринимательским сообществом. Только общими усилиями мы сумеем сделать наш район более комфортным и привлекательным для проживания и ведения бизнеса.
С уважением,
Глава Чулымского района А.И. Артемченко