Доклад Главы Чулымского района Новосибирской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Чулымского района Новосибирской области за 2017 год и их планируемых значениях на 3-летний период подготовлен в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Расчет показателей производился в соответствии с утвержденными методологическими пояснениями с использованием официальных данных, предоставленных органами местного самоуправления, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, а также данных социологических опросов, проводимых Правительством Новосибирской области.
В докладе представлены показатели деятельности Администрации Чулымского района в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основной целью работы органов местного самоуправления является повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономики Чулымского района.
Для достижения цели органами местного самоуправления разработан широкий спектр муниципальных программ во всех отраслях в рамках полномочий.
Экономическое развитие
По состоянию на 1 января 2018 года на территории Чулымского района Новосибирской области действовало 612 хозяйствующих субъектов, из них 212 - юридические лица и обособленные подразделения, и 400 индивидуальных предпринимателей.
Общий объем валового районного продукта (ВРП) за отчетный период в действующих ценах составил– 5749,8 млн. руб. – это на 6,4% больше, чем в прошлом году, индекс физического объема – 99,7%.
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составила 12,28%. На период 2018-2020 годов планируется небольшое увеличение данного показателя до 13,5%.
Согласно итогам социально – экономического развития Чулымского района за 2017 год приток инвестиций в основной капитал по району составил 955,5 млн. рублей, что на 38% больше 2016 года. Индекс физического объема составил 131,6%.
Бюджетные инвестиции составили 33,9% от общего объема инвестиций или 323,9 млн. рублей, это 99,0% от объема бюджетных инвестиций за предыдущий год.
Структура инвестиций такова: приобретение основных фондов – 33,0 млн.руб., ремонт и содержание дорог – 209,7 млн.руб. ; 155,7 млн.руб. это строительно-монтажные работы.
Если рассматривать инвестиционные вливания по отраслям экономики, то было направлено всех инвестиций, в промышленные отрасли –15,2%, в жилищное строительство и ремонт жилья -13,7%, коммунальную инфраструктуру – 2,7%, в дорожное хозяйство – 21,9 %, объекты социальной сферы – 1,2%, прочее – 45,3%
Общая площадь Чулымского района составляет 855 934 га, из них 188 305,48 га облагается земельным налогом, что составляет – 22% от общей площади. На территории Чулымского района активно продолжается совершение сделок купли-продажи земельных участков.
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 1668,8 млн. руб. (2016 год - 1427,1 млн. руб.), это на 16,9% больше, чем в прошлом году. Увеличение объемов валовой продукции в действующих ценах произошло в связи с увеличением объемов валовой продукции мяса на 105,6 % к уровню прошлого года и овощей на 13 % к уровню прошлого года. Индекс физического объема – 113,0%.
За 2017 год в районе произведено 10412,1тн молока (на 7,9% меньше, чем в 2016 году). Снижение производства молока у населения на 18,7% из-за снижения поголовья коров на 7,7 %, 1308,1 тн мяса (124,9% к уровню прошлого года), 56284 тн зерна (105% к уровню 2016 года).
Поголовье КРС на 1 января 2018 года в районе составило 8173 гол. или 91,8% от поголовья на эту дату 2016 года. Поголовье дойного стада уменьшилось в районе на 7,3% и составило 3630 гол. На 24% уменьшилось поголовье свиней и составило 2348 гол. Уменьшение в основном у фермеров на 36% и у населения на 25 %, КФХ Шалякина В.Ф. в связи с обновлением породы, на 3,6% увеличилось поголовье овец и коз – 8849гол. (2016 г. - 8542 гол.).
По итогам 2017 года из 7 сельскохозяйственных предприятий Чулымского района, 4 вышли с положительным финансовым результатом.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Чулымского района составляет 10,525 км, все они грунтовые.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2017 год составила 81,30%. Выполнено работ по ремонту и содержанию дорог муниципального значения в п. Воздвиженский, с. Иткуль, с. Золотая Грива, с. Кокошино, п. Осиновский, с. Чикман, с. Ужаниха, с. Кабинетное, г. Чулыме, Большеникольское – Малоникольское протяженностью 17,554 км на общую сумму 70158,7 тысяч рублей.
На ремонте дорог федерального значения «Байкал» освоено – 39,3 млн.руб., регионального значения – 73,8 млн.руб., местного значения –70,1 млн. руб., в целом 183,2 млн.руб., что на 4,5% больше, чем было за 2016 год.
В отчетном периоде на межселенных перевозках регулярно действовали 18 автобусных маршрутов.
Пассажироперевозки в районе осуществляют предприятие ООО "Автотранс" и 37 индивидуальных предпринимателей (такси).
Количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного сообщения с районным центром и доля населения, проживающего в этих поселениях практически осталась на прежнем уровне (7 поселений и 378 человек). Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с г. Чулым составляет 1,82%.
Всего за 2017 год общественным автомобильным транспортом было перевезено 286,0 тысяч пассажиров, что на 4,7% выше аналогичного показателя в прошлом году.
Объем грузоперевозок составил 632 тыс. тонн перевезенных грузов, что выше уровня прошлого года на 0,5%. Основным грузоперевозчиком в районе является ООО «Транслидер».
Среднемесячная заработная плата в целом по району согласно официальных сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по крупным и средним предприятиям и некоммерческим организациям за 2017 год составила 28 881 руб. Среднемесячная заработная плата муниципальных дошкольных образовательных учреждений за 2017 год составила 21 374 руб. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных общеобразовательных учреждений составила 20 428 руб., работников муниципальных учреждений культуры и искусства 25 081 руб. Просроченной задолженности по выплате заработной платы по данным статистики нет.
Уровень официально зарегистрированной безработицы в Чулымском районе на 01.01.2018 года составил 2,0%. На 01.01.2018 года зарегистрировано 223 человека безработных граждан.
Дошкольное образование
Особое внимание органов власти района уделяется дошкольному образованию детей.
По состоянию на 01.01.2018 г. сеть учреждений дошкольного образования не многофункциональна: 1 детский сад, 11 структурных подразделений детских садов и 8 групп кратковременно пребывания при ОУ района и 1 ГКП при МКОУ ДОД ДДТ Чулымского района. Остается острой проблема по обеспечению дошкольными образовательными услугами детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в городе Чулыме. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения района – 268 человека, все в возрасте до 3-х лет.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет за 2017 год составила 46%.
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1-6 лет по итогам 2016 года составила 15%. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет 16,0%.
Общее и дополнительное образование
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам - 100%. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (общем) образовании, в общей численности выпускников общеобразовательных учреждений – 0%.
Все муниципальные общеобразовательные учреждения Чулымского района 100%, соответствуют современным требованиям обучения.
В целях приведения в соответствие современным требованиям базовой инфраструктуры системы образования продолжается финансирование капитальных и текущих ремонтов школьных зданий. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 27,78%.
На 2018-2019 год планируется рост количества объектов общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, до 33,3%, так как из-за недостаточности средств проводятся капитальные ремонты отдельных конструкций зданий (ремонт кровли, сантехнические работы с заменой оборудования и т.п.), поэтому этот же объект может вновь появится в плане капитального ремонта, но уже по другой причине.
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017 году составил – 81,47%. Численность детей первой и второй групп здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 1890 человек из 2320 человек.
Из 18 общеобразовательных учреждений в одну смену работают 16 образовательных организаций, 2 – в две смены. В настоящее время по-прежнему существует вторая смена в 2 образовательных организациях (МКОУ Чулымский лицей, МКОУ СОШ №9), что не в полной мере способствует обеспечению доступности качественного общего образования.
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности детей обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях – 7,76%. Число детей обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 180 человек.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1-го обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составили 114,57 тыс. руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на общее образование составило 265 808,3 тыс. руб.
Образовательная сеть Чулымского района включает 3 учреждения дополнительно образования детей: МКОУ ДОД «Чулымский Дом детского творчества», МКОУ ДОД «ДЮСШ» и МКОУ дополнительного образования «Межшкольный методический центр». Учреждения дополнительного образования работают по различным направлениям: военно–патриотическое, культурологическое, социально-педагогическое, художественно-эстетическое, физкультурно-спортивное, спортивное. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы в 2017 году составила 41,44%. Численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в 2017 году составило 1073 человек, общая численность детей в возрасте 5-18 лет в 2017 году составило 2589 человек.
Культура
В сфере культуры все достаточно стабильно, продолжают действовать кружки и клубные формирования, на сегодняшний день в районе: 24 клубных учреждений, 23 библиотеки, 1 детская музыкальная школа с филиалом в с. Кабинетное.
В районе действуют 189 клубных формирований, в которых занимается 2 446 человек. Из них 93 детские и подростковые, в которых занимается 1 452 детей. За 2017 год проведено 7319 мероприятий.
Творческие коллективы и отдельные исполнители достойно представили район на мероприятиях: межрегионального уровня - 12, регионального - 9, международных – 12, всероссийских – 4, областных -48.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности клубами и учреждениями клубного типа 126,32%.
Для привлечения читателей используются инновационные формы работы: различные акции, дни открытых дверей, встречи с интересными людьми, слайд-композиции и т.д. Наиболее популярными формами массовой работы являются литературно-музыкальные композиции, акции, праздники, активные формы работы.
Анализируя деятельность библиотек района можно сказать, что библиотеки работают согласно плану и поставленных задач, выполняются контрольные показатели. По сравнению с 2016г. контрольные показатели перевыполнены.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности библиотеками 85,19. В Чулымском районе в 2017 году действует 1 общедоступная библиотека, являющаяся юридическим лицом, в которую входит 23 филиала (всего 24 сетевых ед.).
Парки культуры и отдыха на территории района отсутствуют.
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры в 2017 году составила 44,90%.
На территории Чикманского сельсовета Чулымского района расположен объект историко-культурного наследия (памятник истории) «Братская могила партизан-жертв колчаковщины».
Физическая культура и спорт
Органами власти большое внимание уделяется формированию здорового образа жизни граждан, увеличению активно занимающихся физической культурой и спортом, в первую очередь, детей и инвалидов, развитию физической культуры и спорта в сельской местности. В районе действует муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Чулымском районе на 2017-2019гг».
В 2017 году спортсмены Чулымского района приняли участие в 95 спортивных мероприятиях районного и областного значения (47 районного и 48 областного уровня), в данных мероприятиях приняли участие 7376 человек.
Из спортивных результатов за 2017 год можно отметить:
Районная Спартакиада трудовых коллективов – 100 человек. Ветераны по мини-футболу, турнир в г. Барабинске – 3 место. Межрайонный кубок «Землячества» по волейболу 1 место.
Каждый год в районе проходят спартакиады среди трудовых коллективов «Бодрость и здоровье», где принимают участие более 6 команд в 5 видах спорта.
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом – 6717 человек. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2017 году составила 30,67%. Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся 75,59%.
На территории района созданы 5 общественных федерации по футболу, хоккею и баскетболу, волейболу, городошному спорту, которые принимают активное участие в подготовке и проведении районных и областных соревнований.
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Администрацией Чулымского района принимаются все возможные меры по активизации индивидуального жилищного строительства в районе, в частности, выделяются и обустраиваются инженерной инфраструктурой земельные участки под массовую застройку жильем. Это дает определенные положительные результаты – обеспеченность населения района жильем ежегодно растет. По состоянию на 1 января 2018 года обеспеченность жителей района жильем составляет 23,20 кв.м. на 1 человека.
На строительстве индивидуального жилья в 2017 году освоено 85,5 млн. руб., построены и введены в эксплуатацию 15 индивидуальных жилых домов общей площадью 1242,2 кв.м. (2016 г. – 36 домов, общей площадью 3340 кв.м).
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения составляет 1,19 га, в том числе площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в расчете на 10 тыс. человек населения 1,14 га. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства всего в 2017 году составила 2,60 га. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства 2,50 га.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами на территории Чулымского района составляет 100%.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Чулымского района составила 70,0%.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет составила 85%.
На учете в качестве нуждающихся в жилье по состоянию на 01.01.2018 г. в Чулымском районе состоит 213 чел., в 2017 году улучшили свои жилищные условия 16 семьи, доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, составила 7,5%.
Организация муниципального управления
Согласно годовой отчетности об исполнении бюджета Чулымского района сумма налоговых и неналоговых доходы местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) составили 64 027,10 тыс. руб., общий объем собственных доходов бюджета Чулымского района (без учета субвенций) – 396 261,30 тыс. руб. По итогам 2017 года доля налоговых и неналоговых собственных доходов бюджета Чулымского района, за исключением субвенций, составляет 16,16%.
Организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, нет.
Не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета района, нет.
Просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений нет.
Согласно годовой отчетности об исполнении бюджета Чулымского района, расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления Чулымского района в расчете на 1 жителя в 2017 году составили 1900,43 руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления составил 41 619,42 тыс. руб.
Схема территориального планирования Чулымского района утверждена Решением восемнадцатой сессии Совета депутатов Чулымского района Новосибирской области от 20 декабря 2013 года № 18/245 «О схеме территориального планирования Чулымского района Новосибирской области».
На основании результатов опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области и руководителей унитарных предприятий и учреждений, действующих на муниципальном уровне, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Новосибирской области «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Чулымского района» составила 75%. В прогнозном периоде планируется данный показатель довести до 80%.
Общая численность населения района составила 21899 чел. Общая численность района продолжает сокращаться. Помимо естественной убыли на сокращение численности влияет и отрицательные миграционные процессы. На последующие годы планируется сохранение тенденции незначительного сокращения среднегодовой численности населения района. Численность пенсионеров по сравнению с прошлым годом увеличилась на 24 чел. и составила 7648 чел., в т.ч. по старости – 6345 чел. Средний размер пенсии составил 11 551,86 руб., в том числе по старости – 12066,36 руб.
Задачи по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Чулымского района
1. Обеспечение устойчивости функционирования экономики района, повышение ее конкурентоспособности путем:
- совершенствования условий для более полного и эффективного использования ресурсной базы района;
- развития малого и среднего предпринимательства в области производства продукции, сфере услуг, в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;
2. Развитие инвестиционной активности хозяйствующих субъектов:
- реализацию муниципальной программы «Развитие СМиСП в Чулымском районе на 2017-2019гг»;
- создание условий для размещения новых производств за счет формирования производственных площадок и их инфраструктурного обустройства;
- привлечение средств федерального и областного бюджетов, субъектов предпринимательской деятельности на реализацию инвестиционных проектов развития и создания социальной инфраструктуры;
- содействие в решении вопросов оформления земельных участков, выделение энергомощностей и других инфраструктурных возможностей.
3. Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Чулымского района:
- модернизация и развитие системы энергообеспечения, объектов
тепло-, газо- и водоснабжения в зонах экономического развития и перспективной жилой застройки;
- модернизация и развитие автодорожной сети;
- развитие и модернизация социальной инфраструктуры в целях повышения доступности и обеспечения высокого качества услуг в сфере сохранения здоровья населения, общего образования и воспитания детей, культуры, физической культуры и спорта;
- развитие системы природоохранных мероприятий, обеспечение экологической безопасности.
4. Обеспечение эффективной трудовой занятости и увеличение доходов населения:
- создание условий для эффективной занятости населения, поддержки предпринимательской деятельности, повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
- расширение возможностей повышения профессиональной мобильности трудоспособного населения посредством совершенствования и развития системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, получения новой профессии;
- создание условий для вовлечения в эффективную трудовую занятость женщин, имеющих детей, людей с ограниченными физическими возможностями, молодежи;
- обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере за счет мероприятий по совершенствованию отраслевых форм оплаты труда, оптимизации сети бюджетных учреждений, применения новых форм организации предоставления услуг в социальной сфере;
- совершенствование системы целевой персонифицированной помощи семьям, имеющим детей, инвалидам, престарелым гражданам.
5. Формирование современного качественного и доступного жилого фонда, обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы:
- наращивание объемов капитального ремонта жилого фонда и инженерно-технической инфраструктуры, ликвидация аварийного жилья посредством реализации программных мер государственной поддержки этой деятельности с привлечением ресурсов района, собственников жилья;
- совершенствование системы управления в коммунальной сфере посредством реализации мер, обеспечивающих эффективное предпринимательство в области содержания и обслуживания жилого фонда;
6. Совершенствование муниципального управления:
- активнее проводить мероприятия, направленные на развитие собственной доходной базы, на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, в том числе в рамках администрирования неналоговых доходов бюджета, а также в рамках осуществления муниципального земельного контроля;
- для выявления причин снижения поступлений и роста недоимки по видам экономической деятельности, принятия необходимых мер, проводить анализ на основании данных получаемых от налоговых органов;
- в рамках работы межведомственной комиссии по недоимке, созданной в районе, рассматривать вопросы по погашению задолженности налоговых агентов по перечислению НДФЛ, ЕНВД, имущественных налогов и неналоговых платежей, увеличению собираемости налогов, по сокращению недоимки в бюджет, по списанию недоимки безнадежной к взысканию;
- осуществление мероприятий, направленных на сокращение неформальной занятости, легализацию заработной платы, повышения уровня заработной платы.
- в случае необходимости своевременно проводить пересмотр элементов налогообложения (ставки, коэффициенты), влияющих на увеличение доходной базы (на основании экономически обоснованных расчетов);
- осуществлять контроль за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части взыскания дебиторской задолженности за оказанные услуги, и погашением задолженности по уплате НДФЛ;
- проводить анализ эффективности предоставленных льгот по местным налогам, осуществлять оптимизацию налоговых льгот;
- проводить мероприятия по увеличению доходов от использования муниципального имущества, в том числе путем проведения инвентаризации имущества с целью установления направления наиболее эффективного его использования;
- проводить ежемесячный мониторинг поступления арендной платы за земельные участки и имущество, выявлять причины снижения поступлений, усилить меры, направленные на погашение задолженности, в том числе путем ведения претензионно-исковой работы.
